中国地方政府启动"政务透明革命"

教唆主

新华网北京11月9日电 公开财政预算,公示官员述职报告,公布官员家属从业信息……中国地方政府正在开始一场“透明革命”,向公众披露一些之前常被视为“机密”和“敏感”的信息,以便接受社会公开监督。

分析人士表示,地方政府正着手改善“信息的不对称”和“权力的不对称”,提高透明度,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,减少腐败发生机会和可能性。

毗邻香港的广东省最近“动作频繁”。广州市目前正在将一名副市长的述职报告在市政府门户网站上公示一周;佛山市委书记、市长及副市长也正在网上公示各自履行有关职责的述职报告。

另外,东莞市已经建立健全了627名处级以上领导干部的配偶、子女从业信息数据库,并正在完善数据库管理措施,以便尽快向社会公开。

上月,广州市还首次网上公布了全部114个政府部门的预算,这在全国地方政府中也属首次。

这带来的一个后续影响是,上海市财政局近日发布一份《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》,承诺及时向社会发布月度(季度)全市和市本级财政收支情况。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示,这些都是“开创性的行动和措施”,具有一定的“突破性”意义。

“例如,公开财政预算不仅满足了纳税人的知情权,提高了政府的透明度,也有利于发挥社会公众的监督作用。”他说。

中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑也表示,法治政府、责任政府的第一步就是保障公众的知情权。

“财政预算之前长期被视为国家机密,它的公开是向‘透明’迈出的重要一步,也是向清理腐败源头迈出的重要一步。”他说。

去年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施,这是新中国第一部针对政府信息公开的专门法规,其“公开为原则,不公开为例外”的基本方略确保让政府权力在“阳光下运行”。

根据该条例第9条,凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益和需要社会公众广泛知晓或参与的事项,政府都应当主动公开信息。

中央国家机关共有60多个部门和单位据此先后制定了400多项推行政务公开的制度措施,初步形成了政务公开工作的制度体系。

然而,地方政府的行动似乎整体上相对迟缓,理由是“涉及国家机密”。而地方政府与公众的关系则更为直接。

水很深

听其言，观其行。

教唆主

从10月份开始，生活在广州的市民都能明显地能够感觉到，在广州这片土地吹起一波接一波的“舆论风暴”。“垃圾发电厂”、“公交LPG”、“格力告财局”、“最牛官腔”……这些是大洋网的关键词也是广州的关键词。唇枪舌剑之中、民众质疑之下，推动的是言论自由、进步的是政治文明，一个多月来，大洋网友用自己的跟帖表达民意民声，网络问政成绩可圈可点。

教唆主

交通拥堵之困，番禺垃圾焚烧厂选址之争，公交LPG之辩，部门预算公开之举、最牛“官腔”……

广州，一系列关乎百姓民生、事涉政府决策的多个民生热点，在刚刚过去的10月集中曝光并延续至今，引发了一波波“舆论风暴”。

“舆论风暴”中，身份各异的百姓、企业、官员、人大代表、政协委员，代表着不同利益诉求的人和单位纷纷亮相，积极介入，主动发声，共同影响和制衡着政府的决策。

这是一次罕见的政治民主实践的集中“操练”，敏锐的学者将其称为广州的“十月现象”。争论仍在继续，问题还都没有解决，但“十月现象”中的可圈可点之处，对处于社会矛盾多发期的民主政治实践不乏可借鉴之处。

公民参与性民主的升温

番禺居民反对垃圾焚烧站现址的行为，不能不说是中国迈向民主社会的可贵操练

10月至11月，在广州公共政治舞台上扮演着最重要角色的当然是他们———普通的市民以及番禺数十万小区业主。

10月23日上午，来自南国奥园、广州碧桂园、海龙湾、丽江花园等楼盘的业主代表来到了广州市环卫局和华南环科所，递交了“请尊重30万番禺人民民意，停止兴建垃圾焚烧发电厂”的书信。随即，一场反对该项目的大签名活动也在附近多个小区展开。

在很多人特别是少数政府官员的传统意识里，公众有组织地评价某个政府决策，是件相当可怕的事情，有人甚至本能地把这种评价与闹事、刁民等词汇联系起来，视其为洪水猛兽。健康受到威胁，楼盘迅速贬值，承受着巨大压力的番禺的业主们会不会出现失控的行为呢？

我们看到，番禺居民从切身利益出发，以社区为单位有组织地参与到环境项目的决策中来，参与民主政治的意愿与能力令人赞叹。

他们钻劲十足，有翻译《纽约时报》文章的，有请国内权威专家作证的，甚至有业主自发组团实地考察了广州另一个垃圾焚烧厂。近日，媒体又有报道：业主们自发调查番禺垃圾焚烧项目的专家身份和“立场”……

几乎在同一时间，广州市政府回应公民申请，在网上公布了财政预算。中国政法大学教授蔡定剑认为，申请者、深圳“公共预算观察志愿者”成员李德涛的行为也是公民对预算公开的一种主动参与，是典型的公众参与式民主，其性质与番禺居民对垃圾焚烧发电厂的参与一样。

作为中国民间环保维权里程碑的厦门PX事件，被媒体屡屡用以与番禺垃圾焚烧厂事件作比较。在媒体眼中，厦门市民在公众参与中表现出来的科学理性以及适度的妥协，正是现代公民必备的精神气质。

在中山大学政务学院郭巍青教授的眼里，无论是厦门PX事件，还是番禺居民反对垃圾焚烧站现址的行为，抑或李德涛对政府部门财政预算公开的申请，揭示的都是一个规律：这是一个社会在事关公众事务的决策上日趋文明的标志，也是公民社会逐步形成良性互动的开始。同时，在这个博弈的过程中，不仅能让公众和政府之间形成对话机制，番禺居民之间、不同小区之间，也在形成一种民间意见机制的良性互动，这，不能不说是中国社会迈向民主社会的一种可贵操练。

Du2神仙

汪书记一再强调要解放思想！

水很深

问了之后的结果如何？问了白问，最后还浪费大家热情和税收的话，很快大家就没热情了。

水很深

官员的思想封建腐朽，需要民众去解放。 [M01] [M01]

教唆主

煤气初装费何时返还？

市物价局：“没作过承诺，没提价就是一种优惠。”

对于市政府信息公开，刘莲香表示，《广州市政府信息公开规定》第六条规定了政府信息以公开为原则，不公开为例外。公开内容包括有“承诺办理的事项及其他完成情况”、“重要专项经费的使用情况”、“政府投资建设的社会公益事业情况”。但实践中并没有完全按照上述规定进行信息公开。例如，广州在煤气管道初装费取消后，政府曾承诺给已交初装费的用户在以后的用气费中优惠返还，但是至今仍没有兑现，到底是什么原因，政府没有进行公开解释。又如，水、电、气、羊城通、有线电视等企业是拿财政补贴的，但是提价时却不公开企业经营费用开支情况。

不过，对于“当初已交初装费的用户，可享受容量气价优惠”的承诺，市物价局有关负责人进行否认。该负责人说：“市物价局并没有作出这样的承诺，当时只是省物价局有一个类似的指导性意见。”他表示，近年来，广州顶着价格的压力，一直没有对管道气提价，这也是一种优惠措施。

典型事件：为了解决煤气管网建设资金不足的问题，从1996年起，经市物价部门批准，由广州市煤气公司向管道燃气新用户收取管道燃气初装费。收费标准为：低层(9层及9层以下)建筑居民用户，初装费为3000元/户；高层(10层及10层以上)建筑居民用户，初装费3500元/户。

2006年12月26日零时起，广州正式取消管道燃气初装费。有关部门当时表示，对于已交初装费的用户，将可享受容量气价优惠，但该优惠至今还未兑现。

听证会“听了也白听”

政协委员陈立：“听证会流于形式，没有采纳代表意见。”

公交月票优惠方案最近正在征求民意。刘莲香说，之前的优惠方案通过听证会征求各方意见，但出台方案却与听证会多数意见不一样。还有就是，听证会基本都是“听涨会”，逢听必涨价。

市人大代表、市政集团副总经理林永亮建议，政府在举行听证会时，应扩大听证对象的范围，对象选择要有代表性。市政协委员、广州社会主义学院副院长陈立表示，目前重大项目的出台，在听取群众意见方面做得还不够，如有些项目虽然形式上召开了听证会、研讨会等，但对有关意见的采纳、反馈不够，过于形式化。陈立认为，公交优惠方案名义上办了听证会，却不采纳意见，老百姓对出台的方案不满意。

广州市人大代表、广东踔厉律师事务所律师田子军还指出，政府部门对重大项目、重大政策的实施应实行事前评估、事后检讨制度。例如，公共汽车的LPG项目，事前论证不充分、事后缺乏检讨。

典型事件：去年1月9日，广州举行公交地铁票价优惠方案听证会。30名代表中，3名赞同方案一，19名赞同方案二，6名代表无倾向方案，2名代表提出自己制定的新方案。其中，不少代表都对方案二提出了进一步完善的意见。但很多听证代表的意见和建议都是“无疾而终”。在优惠方案中，听证代表关于票价优惠的幅度和票种的分类问题的建议也没有被采纳。

近日，广州又在重新征集市民意见，制定新的公交地铁优惠方案。但市民对新方案并不满意，认为如果取消月票，将使更多人的利益受损。市民希望该次征求意见不要再走过场。

滥用政府公共财政

人大代表田子军：“高速路规划在先，附近业主嫌吵政府要担责？”

广州市人大代表、广东踔厉律师事务所律师田子军在座谈会上指出，政府公共财政不应被滥用。他举例说，某高速公路经过一个小区的门口时，小区业主要求对高速公路进行隔音处理，政府便以公共财政投入解决。

其实，该高速公路的规划早于小区的规划，业主在买楼时就应当知道居住环境，开发商也有告知义务，政府无需承担任何责任，所以不应拿公共财政来买单。

田子军表示，这些高速公路与内环路不同，内环路是在市政规划建设完成后才规划的，政府进行隔离降嘈处理是应当的。

教唆主

广州代表委员炮轰四大焦点

●谈LPG事件：可曾听取民意，应给出合理解释了

●谈亚运系列改造：申办已多年，今年才大动工

●谈番禺垃圾焚烧厂：曾公示规划，但未听群众意见

●谈公交月票听证：开了听证会却不采纳民意

教唆主

决策的随意性太大，这一点引爆了在座代表和委员的讨论。

“特别是民生工程，如BR T项目、治水工程没有经过人大的审议批准。亚运穿衣戴帽工程、道路整治堵车工程等具有一定的随意性，如华乐路建筑物戴“小红帽”将投入1.18亿，亚运摆花将要投资1.6亿等等”，刘莲香质疑：“这些是否听取了公众意见？”

“行政决策方面，部分部门仍存在拍脑袋决策。涉及群众利益的决策，是否都征求了群众意见？例如，这次亚运会大规模地搞穿衣戴帽、绿化美化、道路施工，给老百姓带来很多不便”。

而宁云忠代表则认为这是决策没有前瞻性的表现。广州成功申办亚运会已经好几年了，但直到今年才开始准备各项工作，大搞基建、维修。

文阳委员更称：部分政府部门的水平退步很多，如市政园林局，对东风路改造30年来未停过，今年搞绿化带明年就改隔离带，乱挖乱开现象严重，劳民又伤财。

VOLARE

但还有参事室主任之流的反革命。 [M35]

VOLARE

但还有参事室主任之流的反　动　派。 [M35]

水很深

引用作者 VOLARE 于 2009-11-11发表的原文
但还有参事室主任之流的反革命。 [M35]

这充分反映了他们的说与做的差别，分裂的人格

蚂蚁王

[M35] [M35] 参事室主任之流的反　动　派。

黑穆凯

[M15] ...............