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标题: 广州市今日将公布大部制改革具体细节 [打印本页]

作者: 星云 时间: 2009-9-24 16:45
标题: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
广州市委、市政府将于今天下午举行政府机构改革动员大会，会后将对外发布介绍有关本轮政府机构改革的情况。此举标志着广州“大部制”改革进入实质阶段。

　广州市“大部制”改革今日将揭开神秘面纱

　广州市“大部制”改革今日将揭开神秘面纱！目前，深圳已经先行一步进行了“大部制”改革，佛山市顺德区也获得了地级市管理权限。继深圳、佛山市顺德区之后，广州市今天下午召开新闻发布会，公布“大部制”改革具体细节。据悉，此次改革的主要重点领域将是城市管理，其中动作最大的部门是市政园林局，该局将被一分为三。

　　一直以来，广州市“大部制”改革筹备前期一系列动作都十分低调，在最近广州市委召开的各种会议上，虽然有关政府领导偶有涉及“大部制”改革话题，但皆是点到为止。记者也曾就此专门采访负责该项工作的广州市委常委、组织部部长方旋，他也只是表示“大部制”方案已经获批，但对具体信息秘而不宣。

　　据悉，广州将建立“大城管”体制，组建“城管委”，业务范围将包括现在的城管、环卫、市政设施管理等职能。此次改革变动最大的将是市政园林局，该局或将被一分为三，其中市政设施建设职能将划归市建委，而市政设施管理职能将划归新“城管委”，园林建设职能则与林业局合并或也划归城管委。之所以推行“大部制”改革，一是为提高行政效率，二是为裁汰冗员。那么，广州“大部制”改革会给市民怎么样的惊喜，今天拭目以待。

　　改革方案大猜想

　　1.有可能涉及组建包括城市管理委员会等在内的九大职能部门，其中也包括2008年1月之前已组建的农林渔业局和水务局；

　　2.“城市管理委员会”职能预计将涵盖城管综合执法、市容保洁、市政设施建设与维护等多个领域，将集中统筹相关行政审批权，并保留现有市城管局履行执法的功能；

　　3.广州市信息化办公室将很可能并入市科学技术局；

　　4.人事、劳动两个部门或将合并。

作者: 星云 时间: 2009-9-24 16:46
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
今天下午,广州市机构改革动员大会将在广州市委召开,会上将公布《广州市人民政府机构改革方案和实施意见》,广州的“大部制”改革终于要揭开神秘面纱。

　　继2008年国务院大部制改革之后,今年8、9月,深圳、顺德、广州相继推出机构改革方案,掀起一轮地方“大部制”改革的高潮。深圳、顺德的机构改革力度颇大,在全国引起了广泛关注,也使人们对广州“大部制”充满期待。

　　据了解,此轮广州市机构改革重在理清市区之间、部门之间的职责关系,存在职能交叉的部门将合并,从而建立职能有机统一的大部门制。其中,现城管局将整合市环卫局、市政园林局的市政设施管理职能,成立“大城管”部门。沿袭国务院将人事部与劳动保障部合并成立“人力资源和社会保障部”的做法,广州市人事局将与市劳动保障局合并。市政府信息办将并入市科技局,成立科技信息局。现市政园林局的园林职能与市林业局合并,成立“林业园林局”。市公路局将并入市建委。现市政园林局的市政设施建设职能并入市建委。

　　记者了解到,今日召开动员大会并公布《广州市人民政府机构改革方案和实施意见》后,广州市将在稍晚时间公布“定职能、定编制、定岗位”的“三定”方案,而各新成立的部门正式挂牌可能将会安排到今年11月。总体上,将在今年年底前基本完成全市范围内的政府机构改革。

　　■猜想“大部制”,你关心啥?

　　市民:办事是否可少跑几个部门?能否减少“踢皮球”?能否节约公务经费搞民生?

　　“一个食品安全问题,食品药品局、工商局、农业局、质监局都来管,但还是消灭不了瘦肉精；一个泥头车,交警、交通、建委各个部门都有责任,结果没有一个管得好的!”市民郑先生说,希望通过“大部制”能够使部门职能得到整合,改变多头管理的现状,减少部门之间互相“打太极、踢皮球”的情况,新成立的部门能真正办出一两件让老百姓满意的事。

　　经常跑窗口办事的李小姐则抱怨,经常为了办一件事跑好几个局,每个局的窗口都要拖上几天。李小姐最关心的就是:“部门合并后,我以后办事是不是可以少跑几个窗口、节省一点打的费呢?”

　　媒体工作者陈小姐说,今年经济危机形势下,中央号召各级政府“节衣缩食搞民生”,不知通过“大部制”改革,政府能否减少编制、减少人员、节约开支,多节约一点公务经费,为老百姓多办一些实事。

　　专家:能否精简人员编制?如何加强监督与制衡?区政府如何配套改革?

　　广东省社科院区域竞争力研究中心丁力教授说,机构改革的目标一是建成高效低成本的服务型政府,二是让市场发挥配置资源的基础性作用。他最关心的是三个问题:

　　一是人员如何安排。“大部制”实施后人员如何安排,这是深圳、顺德、广州三地共同面对的问题。现在官员“能上不能下”,而深圳和顺德的改革也没有解开这个结,所以才会出现“一个正局长十几个副局长”的局面。丁力指出,经济社会转型期,政府要加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。如果不能解决官员利用行政职权获利的问题,就不能解决官员“恋权”的问题。体现在表面上,是“一正十几副”的问题；而在深层次上,则影响“服务型政府”的建设,如果不能切断这种利益链条,“服务型政府”也会变味,成了“一边服务一边收费”的政府。

　　二是如何加强监督与制衡。“大部制”也不见得都是好处,部门权力集中后变得更强势了,监督部门要监督它,压力就会更大。如何加强内部的制衡和外部的监督,是“大部制”后政府必须正视的问题。

　　三是区政府如何配套改革。现在省委省政府正在进行的一项尝试就是“省直管县”,那么对应到市一级就是“市直管街道”。在深圳的“大部制”改革中,下一步区一级政府要虚化弱化,甚至提出“取消区政府”,我认为这是一个方向。广州今年也要拿出区(县级市)的行政体制改革方案,大家可拭目以待。

作者: 星云 时间: 2009-9-24 16:46
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
摘要：记者昨日获悉，市委市政府已于近日召开大部制改革会议，并将形成的意见稿下发到各相关单位最后征求意见。此次大部制改革将会把城管局由挂靠建委管理转由城管委全权接管，城管委还将涵盖市容保洁、市政设施建设与维护等多个领域，统筹相关行政审批权，保留现有市城管局履行执法的功能。
　 ■名词·大部制

　　即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。　来源：人民网

　　继深圳、顺德的大部制方案正式公布，今天广州大部制改革方案将出炉。有专家的预言：较之前深圳精减1/3机构的幅度而言，广州的动作或许不会太大，较党政联动的顺德方案而言，广州的方案或者不会太深，但作为国家中心城市，广州的大部制方案应不乏“本地特色”。

　　本报讯组建“大城管”成定局。记者昨日获悉，市委市政府已于近日召开大部制改革会议，并将形成的意见稿下发到各相关单位最后征求意见。此次大部制改革将会把城管局由挂靠建委管理转由城管委全权接管，城管委还将涵盖市容保洁、市政设施建设与维护等多个领域，统筹相关行政审批权，保留现有市城管局履行执法的功能。

　　市城管局有关负责人称，“大城管”管理模式让“管理”和“执法”统筹合一得更加紧密，将让城管局不再跳“独角舞”。

　　成立之初：收拾烂摊子

　　1999年9月28日，广州开始实施城市管理综合执法试点，将广州市城市建设管理监察支队更名为广州市城市管理综合执法支队。

　　市城管局有关负责人介绍，广州成为全国在城市管理领域“综合执法”的试点有一历史背景，就是那时多个职能部门都在执法，而城市管理效果反而不好。

　　“那时坊间流传着一句顺口溜：‘七顶八顶大盖帽管不住老百姓的大草帽’。”他称，比如路边常见的烧烤档，环保局、卫生局、公安局必要时刻都有权管，但权责不明，出了事又互相推诿的不良现象。一度出现的“以罚款养队伍”，使得有个别部门放松管理以求创收。“执法”和“管理”之间微妙的利益关系，迫使相关部门提出“综合执法”的新思路。但是问题也随之而来。“各单位往往把难执行的、权力不大的事项都扔给城管”，他认为，广州市城管系统在试点综合执法之初就是个“收拾烂摊子”的角色。

　　升格为局：力不从心

　　2008年9月26日，广州市城市管理综合执法局在整合市城市管理委员会办公室和市城市管理综合执法支队基础上正式成立。新成立的市城管局主要包括城市管理和综合执法两大职能，具体担负着12个部门16个方面的207项行政执法任务。

　　被寄予厚望的市城管局成立一年来，“执法力不从心”的呼声不绝于耳。“比如占道经营屡罚难禁，有的餐馆甚至盼城管早点来罚，罚完好‘正当’做生意，”该负责人认为，城管局没有吊销营业执照、停业整顿等“硬”权，影响了行政效率和效果。他认为，广州城市管理的思路一定要将重心前移，将更多的人力、精力放在管理而不是罚款上。

　　扩容为“委”：期待大权在握

　　于今年7月开始热议的广州大部制改革中，城管委的成立博得了最大的关注度。纷扰近3个月后，“城管委将涵盖市容保洁、市政设施建设与维护等多个领域，统筹相关行政审批权，保留现有市城管局履行执法的功能”基本得到确实。“此次大部制改革所提倡的“大城管”管理模式让“管理”和“执法”统筹合一得更加紧密，“该负责人称，现在执法罚没全部按照相关程序上缴财政，收支两条线让“管理”和“执法”之间断绝了利益关系，行政审批、监管、执法的再度合一时机已经成熟，将各相关职能部门的管理和执法协调在一个城管委之下，将让城管局不再跳“独角舞”。

作者: 海思 时间: 2009-9-24 17:06
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
由他们折腾去吧~ 管不了~

作者: wintergrass 时间: 2009-9-24 17:06
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
还传说要重新设区呢，荔湾和越秀合并成一个区，并把芳村的一部分划给海珠区。

作者: 思诺儿 时间: 2009-9-25 06:49
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
换汤不换药

作者: 思诺儿 时间: 2009-9-25 06:50
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
领导还是那个领导，人还是那些人，只是换个名称而已

作者: 新手 时间: 2009-9-25 09:46
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
通过改革如果能够裁掉10%以上的人才叫改革，否则改来改去真不明白什么意思

作者: 新手 时间: 2009-9-25 09:47
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
当然对官老爷们还是很有意义的。
一番改革，职位是否升迁，职权是否变大，都是一次机会。

作者: 一斤岁月 时间: 2009-9-25 09:56
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节
忽悠市民吧

作者: cooler 时间: 2009-9-25 09:57
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节

引用作者 wintergrass 于 2009-9-24发表的原文
还传说要重新设区呢，荔湾和越秀合并成一个区，并把芳村的一部分划给海珠区。

荔湾和越秀合并成一个区 [M11]

作者: lindows 时间: 2009-9-25 10:07
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节

引用作者 cooler 于 2009-9-25发表的原文
[quote]引用作者 wintergrass 于 2009-9-24发表的原文
还传说要重新设区呢，荔湾和越秀合并成一个区，并把芳村的一部分划给海珠区。

荔湾和越秀合并成一个区 [M11][/quote]

改叫城中（荔湾和越秀）、城东（天河）、城南（海珠）、城北（白云）区算了。 [M04]

作者: 自言自语 时间: 2009-9-25 10:09
标题: Re: 广州市今日将公布大部制改革具体细节

引用作者新手于 2009-9-25发表的原文
通过改革如果能够裁掉10%以上的人才叫改革，否则改来改去真不明白什么意思

或许有点意思，都是他们的

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